1679
Опубликованный РСМД доклад «Развитие ЕАЭС 2022+: стратегические задачи и требования времени» важен с точки зрения стимулирования широкой научной и общественной дискуссии о перспективах евразийской интеграции в условиях обострения геополитического противостояния России и коллективного Запада.
Ключевой вопрос этой дискуссии — является ли развитие международной интеграции с дружественными странами панацеей для России? Ответ на него должен носить системный характер, выходя за пределы собственно экономической интеграции и охватывая сферы социокультурной и правовой интеграции.
Авторы доклада обосновано определили направления развития интеграции в новых условиях, в том числе:
переориентация торговых потоков;
развитие действующих и формирование новых логистических маршрутов;
развитие промышленной кооперации;
экологическое направление;
проведение скоординированной социальной политики.
Поддерживая указанные перспективные направления, стоит также указать на необходимость развития процессов правовой интеграции и формирования единой регуляторной политики Союза, что сопряжено также с конкуренцией юрисдикций.
Ранее нами уже был обоснован общий алгоритм последовательного (цикличного) развития интеграции (гармонизации) регулирования и конкуренции юрисдикций, который может быть выстроен следующим образом:
1. ЕЭК стимулирует устранение барьеров, изъятий и ограничений в регулировании отдельных рынков (сфер, отраслей) — «первичная гармонизация»;
2. национальные (внутригосударственные) органы-регуляторы, используя передовые инструменты регуляторной политики, в том числе развитие оценки регулирующего воздействия, проведение правовых экспериментов в передовых отраслях, обеспечивают повышение качества нормативного правового регулирования и правоприменения на территории своих стран, стимулируя тем самым развитие конкуренции юрисдикций и переток капитала и рабочей силы (мобильных ресурсов);
3. ЕЭК осуществляет мониторинг состояния и развития конкуренции юрисдикций на основе комплексного многофакторного анализа (требуется разработка соответствующей методологии и ее нормативная институционализация), выявление «лучших практик», стимулирует их распространение («мягкая» вторичная гармонизация);
4. в рамках ЕАЭС принимается решение о передаче новых сфер регулирования на наднациональный уровень и, соответственно, их унификация в рамках ЕЭК. При этом для предотвращения бюрократизации в рамках самой ЕЭК требуется развитие оценки регулирующего воздействия как проектов, так и действующих актов органов ЕАЭС, а также стимулирование участия в публичных консультациях (обсуждениях) по ним широкого круга представителей стран — участниц ЕАЭС.
С
учетом развития процессов цифровизации и цифровой трансформации во всех сферах общественных отношений, целесообразна также активизация реализации Основных направлений реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года (решение Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12).
В частности, Фондом Е. Гайдара по заказу ЕЭК в 2019 г. разработан полный пакет проектов документов ЕАЭС и его органов по внедрению в рамках реализации проектов цифровой повестки ЕАЭС специальных режимов («регулятивных песочниц»). Целесообразно утверждение в установленном порядке Концепции применения специальных режимов («регулятивных песочниц») в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС и подписание Соглашения о применении специальных режимов («регулятивных песочниц») в рамках реализации цифровой повестки Евразийского экономического Союза.
Однако важность технологического развития не ограничивается исключительно цифровыми технологиями. В этой связи также перспективно проведение мониторинга реализации специальных правовых режимов, включая экспериментальные правовые режимы в РФ, «регуляторные песочницы» в других государствах ЕАЭС и межгосударственных специальных режимов («регулятивных песочниц») в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС, и последующая поэтапная интеграция специальных правовых режимов не только для цифровых, но и иных технологических инноваций в ЕАЭС.
Если смотреть на значение обеспечения технологического развития еще шире, то целесообразно проведение мониторинга применения и последующая поэтапная интеграция инструментов государственного управления в сфере научно-технологического развития, применяемых в государствах ЕАЭС.
Расширение сфер интеграции позволит обеспечить синергетический эффект для развития государств ЕАЭС, тем самым евразийская интеграция будет выполнять роль не парашюта для «мягкой посадки» российской экономики, а трамплином для ее развития.
Алексей Ефремов
Д.ю.н., доцент, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС, профессор кафедры международного и евразийского права Воронежского государственного университета
Опубликовано на https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/postsoviet/parashyut-ili-tramplin-perspektivy-razvitiya-eaes-dlya-rossii/
Учитывая роль рыболовства для данной части страны, для устойчивого использования рыбных ресурсов необходим механизм контроля за численностью популяций коммерчески значимых видов рыб, а также механизм распределения еще не выловленных морских живых ресурсов между Россией и Норвегией. И такой механизм уже существует: Россия и Норвегия имеют длительную историю сотрудничества в регулировании морских ресурсов, начиная с учреждения Совместной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству в соответствии с условиями Соглашения между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от 1975 г. и Соглашения между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о взаимных отношениях в области рыболовства от 1976 г. Комиссия действует уже более 40 лет и на основе совместно проводимых двумя странами научных исследований устанавливает общие допустимые уловы для трески, пикши, сельди и иных видов рыбных ресурсов; в дополнении к этому Комиссия устанавливает национальные квоты вылова для России, Норвегии и иных государств. Роль Комиссии велика, поскольку она также разрабатывает и принимает регуляторные меры и дает рекомендации государственным органам России и Норвегии по управлению и контролю над рыболовством в Баренцевом море.
Перспективы и потенциал освоения Россией рыбных запасов региона Баренцева моря неразрывно связаны с дальнейшим функционированием Комиссии как институционального центра сотрудничества между Россией и Норвегией. При этом следует отметить, что сотрудничество в сфере управления рыбными запасами между этими странами носит практикоориентированный характер: эффективное управление рыбными ресурсами, способное принести экономическую выгоду для обеих сторон, возможно лишь при активном их взаимодействии. В связи с этим выказываются мнения, что «охлаждение» политических отношений между Россией и Норвегий существенно не затронет сотрудничества в области рыболовства.
Что касается углеводородных ресурсов, то в российской части Баренцева моря превалируют газовые месторождения. Крупнейшее из них — Штокмановское месторождение, расположенное в центральной части шельфа российского сектора Баренцева моря, в 600 км к северо-востоку от Мурманска. Лицензия на разведку и добычу газа принадлежит компании ПАО «Газпром». Запасы Штокмановского месторождения оцениваются в 3,9 трлн куб. м газа и 56 млн тонн газового конденсата, причем бóльшая часть из них расположена в пределах лицензионного участка компании. Извлекаемые объемы газа в Баренцевом море представлены на схеме 1:
Потенциал месторождений заключается не только в обеспечении увеличения экспорта углеводородов, но и в том, что их разработка способна создать предпосылки для более устойчивого энергоснабжения экономик Мурманской и Архангельской областей, изменить структуру их экономики и доходов.
Переходя к горнодобывающей промышленности, нельзя не отметить, что наиболее быстрые темпы развития наблюдаются в Мурманской и Архангельской областях, а также в Ненецком автономном округе. Мурманская область — один из ведущих регионов России (и, возможно, мира) по добыче и выплавке никелевых и полиметаллических руд и добыче апатитовых руд. Самые крупные центры добычи и выплавки расположены вблизи российско-финской и российско-норвежской границ, а также недалеко от бухт Баренцева моря. Кольская горно-металлургическая компания, являющаяся дочерним предприятием ПАО ГМК «Норильский никель», занимает лидирующие позиции в Мурманской области, создавая значительное число рабочих мест для местного населения.
Среди проблем следует отметить устаревание используемых технологий обогащения и выплавки руд, что ведет к превышающим нормы выбросам диоксида серы в атмосферу [6], а также к загрязнению почвы и вод тяжелыми металлами. В связи с этим для дальнейшего освоения потенциала региона Баренцева моря в данном секторе промышленности представляется необходимым развивать сотрудничество с государствами, освоившими и применяющими новейшие и более экологически безопасные технологии.
Бассейн Баренцева моря — один из крупнейших морских транспортных регионов России. Здесь расположены Мурманский и Архангельский торговые порты. Направления морских транспортных потоков зависят от экспорта минеральных, углеводородных и лесных ресурсов и от транспортировки грузов по Северному морскому пути. Один из ключевых аспектов в освоении транспортного потенциала российской части региона Баренцева моря —дальнейшее развитие такой перспективной транспортной артерии, как Северный морской путь. Вопрос о необходимости развития инфраструктуры вдоль данного маршрута (совершенствование навигации, мер по предотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации на море, обеспечение сопровождения ледокольными судами и т.д.) поднимается экспертами на протяжении нескольких лет. В 2019 г. был утвержден План развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 г.
Помимо торговых транспортных артерий, в экономике региона Баренцева моря значительную роль в последние годы начал играть туризм, существенным фактором роста которого выступает активное развитие трансграничного сотрудничества по созданию и совершенствованию трансграничной инфраструктуры. Потенциал развития туристического сектора экономики региона заключается, в первую очередь, в увеличении потока частных транспортных средств через границы. Нельзя упускать и развитие морского арктического туризма.
Регион Баренцева моря в западной Арктике России обладает значительным потенциалом и в производстве энергии на основе возобновляемых источников, таких как сила ветра и приливов. Развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ), хоть и не стоит на первом месте в документах стратегического планирования развития регионов, тем не менее способно значительно улучшить экологическую ситуацию в регионе и снизить экономические затраты на строительство и поддержание коммунальной инфраструктуры.
Приоритетными направлениями развития выступают ветровая, гидроэнергия, энергия морских приливов и волн. Среднегодовая скорость ветра в прибрежных районах Баренцева моря составляет 7–8 м/c на высоте 10 м от поверхности земли, что говорит о перспективности данных районов с точки зрения использования ветровой энергии; при этом именно данный вид энергии может получить наибольшее распространение и нести в себе наибольший потенциал, так как развитие солнечной, приливной и волновой энергетики может быть затруднено из-за суровых климатических условий региона.
Необходимо отметить, что ряд ВИЭ уже получили свое развитие: для обеспечения энергией малых объектов успешно используются солнечные фотоэлектрические панели, в 2001 г. был осуществлен пилотный проект ЗАО «Ветроэнерго» по гранту правительства Норвегии, в рамках которого была сооружена ветроэнергетическая установка, которая в 2011 г. была присоединена к местной сети Мурманска.
При этом необходимы внутренние меры поддержки, в первую очередь со стороны региональных и федеральных властей (к примеру, предусмотреть возможности дотаций для Мурманской области из федерального бюджета, а также реализовать программы по прямому финансированию проектов из федеральной целевой программы по энергоэффективности).
Двусторонний уровень сотрудничества: РФ и Норвегия
Россия и Норвегия имеют длительный опыт сотрудничества в регулировании деятельности в регионе Баренцева моря. Помимо упомянутых выше Соглашений 1975 и 1976 гг., нескольких документов, касающихся сотрудничества в области охраны окружающей среды (в том числе в связи с утилизацией российских атомных подводных лодок), сотрудничества при поиске и спасании терпящих бедствие на море, а также Меморандума о понимании о сотрудничестве при поиске, спасании и предупреждении о серьезных инцидентах, наибольший интерес на сегодняшний день представляет Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанный в 2010 г. и вступивший в силу в 2011 году. Данный документ примечателен в первую очередь тем, что он положил конец давнему противоречию между РФ и Норвегией, осуществив делимитацию морских пространств, а также определив условия ведения рыболовной деятельности и разработки трансграничных месторождений. Договор представляет собой политический компромисс, направленный на дальнейшее развитие двустороннего сотрудничества. Однако, с другой стороны, спустя некоторое время после подписания договора некоторыми экспертами высказывалось мнение о том, что условия Договора приведут к вытеснению российских рыболовных судов из западных районов моря и из районов архипелага Шпицберген, в которых улов российский судов составляет около 65% совокупного годового вылова.
В отношении рыболовства Договор устанавливает принцип тесного сотрудничества для сохранения долей Сторон в общем допустимом улове и обеспечения устойчивости рыболовной деятельности. Приложение II к Договору, посвященное отдельно вопросам рыболовства, устанавливает, что Соглашения 1975 и 1976 гг. остаются в силе для Сторон, а также подтверждает роль Совместной российско-норвежской комиссии по рыболовству в качестве центра согласования общих допустимых уловов вылова, взаимных квот вылова, а также подтверждает полномочия комиссии по рассмотрению мер «по совершенствованию мониторинга и контроля в отношении совместно управляемых запасов рыб в соответствии с Соглашениями» 1975 и 1976 гг.
Что касается трансграничных месторождений углеводородов, то Россией и Норвегией были установлены общие процедуры в соответствии с Договором 2010 г. по вопросам разработки энергоресурсов на единообразной основе; особый интерес представляет Приложение II к Договору, в котором Стороны установили общую процедуру совместной эксплуатации любых потенциальных месторождений (при этом необходимо помнить, что Приложение II не применимо к отношениям, связанным с разведкой и разработкой месторождений «твердых» минеральных ресурсов, например, полиметаллических конкреций, даже если месторождение таких ресурсов пересекается российско-норвежской разграничительной линией). Главная особенность этой процедуры — двухуровневая система сотрудничества. Межгосударственный уровень представлен Соглашением об объединении, а уровень национальных юридических лиц — Соглашением о совместной эксплуатации. Следует отметить, что подобные договорные права и обязательства об управлении трансграничными минеральными ресурсами континентального шельфа — новшество в российской международной практике. При этом у Норвегии уже был опыт такого управления (Соглашение 1976 г. между Великобританией и Норвегией об эксплуатации месторождения Фриг и транспортировке из него газа в Великобританию).
В июне 2022 г. согласованные положения в рамках Договора были поставлены под угрозу. Норвегия не дала разрешения России на поставку груза в российские поселки на Шпицбергене через пропускной пункт на российско-норвежской границе Стурску. 5 июля В. Володин поручил комитету Государственной Думы по международным делам изучить вопрос о денонсации Договора 2010 г. При этом на сегодняшний день официальной позиции Российской Федерации на этот счет нет. Норвегия же высказалась следующим образом: «Распространенной практикой является то, что такой тип соглашения об установлении границ действует бессрочно», обозначив, таким образом, что возможность денонсации не предусмотрена положениями Договора. Как сложится судьба документа, который на момент своего подписания официально рассматривался как крупный успех российской дипломатии, пока не ясно.
Следует отметить, что в 2022 г. произошло существенное охлаждение отношений между Россией и Норвегией и в иных областях сотрудничества. Распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2022 г. Норвегия была включена в список стран, совершающих в отношении России недружественные действия. В июне 2022 г. было приостановлено сотрудничество в сфере ядерной и радиационной безопасности. В декабре того же года обострилась ситуация вокруг российских научных исследований на архипелаге Шпицберген в связи с вводимыми норвежской стороной ограничительными мерами в отношении российских судов.
При этом сотрудничество двух стран по вопросам рыболовства в рамках Совместной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству продолжает оставаться не затронутым происходящими политическими изменениями. В октябре 2022 г. представителями двух стран был согласован общий допустимый улов, а также подтверждено продолжение сотрудничества по борьбе с незаконным промыслом.
Региональный уровень сотрудничества: Совет Баренцева/Евроарктического региона
Сотрудничество в Баренцевом/Евроарктическом регионе осуществляется с 1993 г. на двух уровнях: межправительственном в форме Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и межрегиональном в форме Баренцева регионального совета (БРС). В этом выражается отличительная особенность и значительное преимущество системы сотрудничества в регионе Баренцева моря, поскольку такая двухуровневая система позволяет одновременно объединить усилия центральных властей в рамках СБЕР и местных органов власти в рамках БРС.
11 января 1993 г. в городе Киркенес (Норвегия) на Конференции по сотрудничеству в Баренцевом/Евроарктическом регионе с участием министров иностранных дел Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Российской Федерации, Швеции и Комиссии Европейских сообществ была подписана Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе (Киркенесская декларация).
Декларация содержала Положение о Баренцевом/Евроарктическом Совете, создаваемом как форум межправительственного взаимодействия по вопросам, касающимся региона Баренцева моря. Цель Совета заключалась в «содействии устойчивому развитию инфраструктуры региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, науки и техники, охраны окружающей среды, образования и культурного обмена, туризма, а также в помощи реализации проектов, направленных на улучшение положения коренных и малочисленных народов Севера». При этом Совет должен не повторять деятельность, уже ведущуюся на двустороннем или многостороннем уровнях, а способствовать укреплению и расширению сотрудничества, поощрять новые совместные инициативы, координировать существующее региональное сотрудничество для своевременного решения возникающих проблем региона и эффективного использования его возможностей.
Несмотря на выстроенную и успешно функционировавшую систему сотрудничества в рамках СБЕР, в марте 2022 г. Норвегия, Финляндия, Дания, Швеция, Исландия и Евросоюз объявили о том, что они приняли решение приостановить сотрудничество с Россией в рамках СБЕР. Данное решение было вызвано обострением политической ситуации в связи с конфликтом на Украине. «У Финляндии, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Европейского союза нет иного выбора, кроме как приостановить деятельность с участием России в Совете Баренцева/Евроарктического региона», — говорится в совместном заявлении.
В МИД России отметили, что «эти откровенно недружественные шаги противоречат базовым принципам функционирования СБЕР, а отказ от взаимодействия чреват подрывом стабильности, атмосферы доверия и добрососедства на севере Европы, ведет к сворачиванию выстраивавшихся десятилетиями контактов между людьми», а также выразили надежду на восстановления практического взаимодействия, направленного, в первую очередь, на улучшение уровня жизни населения северных районов региона.
***
Международное сотрудничество в регионе Баренцева моря, характеризующегося уникальными природными, климатическими и природоресурсными условиями, крайне необходимо для его успешного развития и освоения. Значительные запасы природных ресурсов несут в себе большой потенциал развития как для России, так и для иных близлежащих государств, в связи с чем укрепление и расширение взаимодействия на различных уровнях представляется единственно верным направлением в развитии межгосударственных отношений. Хочется надеяться, что интересы населения региона Баренцева моря, защита которых невозможна без международного сотрудничества, представители всех заинтересованных государств поставят на первое место, отказавшись от разрыва связей, сложившихся за десятилетия успешного взаимодействия.
Необходимо также отметить, что в силу исторических причин Россия и Норвегия, вероятно, останутся ведущими государствами в регулировании какой-либо деятельности в регионе Баренцева моря. Однако для наиболее эффективного решения существующих проблем представляется разумным усилить международное сотрудничество, разработав процедуры, допускающие большее участие и иных государств, межправительственных организаций и организаций коренных народов.
1. Russian Short Encyclopedia (2000) The Arctic Ocean (in Russian), vol 2, Moscow.
2. Governing Arctic Seas: Regional Lessons from the Bering Strait and Barents Sea. Oran R. Young, Paul Arthur Berkman, Alexander N. Vylegzhanin. Volume 1. P.14.
3. Ibid. P.189.
4. Ibid. P.130.
5. Ibid. P.152.
6. Ibid. P.158.
7. Ibid. P.149.
Мария Верхогляд
Cтудентка магистратуры МГИМО МИД России, стажер РСМД
Опубликовано на https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/sandbox/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-regione-barentseva-morya/
